Quel que soit l'échelon auquel il est envisagé d'engager un projet ou une stratégie d'économie circulaire, les collectivités locales apparaissent souvent comme le « rassembleur » le plus pertinent. La première étape est de réunir les acteurs du territoire (collectivités, entreprises, administrations, acteurs de l'économie sociale et solidaire, associations, unités de recherche et universités, citoyens…) autour d'enjeux mobilisateurs. La participation d'un large éventail est le premier pas vers une appropriation de la démarche. « Il faut pour cela faire partager les quatre grands bénéfices pour les entreprises comme pour les collectivités : emploi et attractivité, pouvoir d'achat et réduction des coûts, résilience du territoire et maîtrise des risques, innovation et développement », conseille Alain Geldron. Une approche par chaînes de valeur, qui permet de cartographier les acteurs du territoire et de décrypter leurs intérêts et motivations, est proposée dans le guide ARF-Ademe. La présence de représentants des citoyens et des réseaux associatifs sera constructive, dans une perspective de passage à l'acte (écoconsommation). Souvent, des démarches antérieures ont déjà rassemblé une partie des acteurs. Par exemple, le projet Estuaire de la Seine vient à la suite d'une concertation qui avait réuni les différents acteurs du territoire dans le cadre d'un Grenelle de l'estuaire, en 2009. Il met en rapport aujourd'hui les industriels, les CCI, deux grands ports maritimes, les collectivités, des agences de développement, des associations et réseaux d'entreprises, etc. L'AEIE a fait réaliser des études de comptabilisation des flux, en se centrant sur les matériaux de construction, l'énergie, la biomasse, et a commencé à repérer de possibles symbioses industrielles. Trois territoires d'expérimentation principaux ont émergé : la zone industrialo-portuaire du Havre, le site industriel de Port-Jérôme et la zone d'activité de Lisieux. Il faut souligner que la démarche ne part pas de zéro, loin de là. Par exemple au Havre, de bonnes pratiques existent déjà : l'usine Sedibex alimente en vapeur cinq établissements industriels et accueille en test un démonstrateur de captage de CO2, la plateforme Coderes (créée par Lafarge, Ikos et Etares) produit un combustible utilisé par une cimenterie voisine, Estener (groupement des Mousquetaires et de l'équarrisseur Saria) prépare des biocarburants à partir de graisses issues de la transformation des viandes… L'enjeu est de capitaliser sur ces pionniers et ces opérations pépites. Pour cela, il faut organiser une gouvernance partenariale avec les parties prenantes, structurée autour d'un comité de pilotage, éventuellement d'un comité technique, et de groupes de travail thématiques pour développer la réflexion et avancer de façon très opérationnelle. L'étape suivante est une phase de diagnostic partagé, d'identification des dynamiques, des secteurs à enjeux stratégiques, des projets prometteurs. Ce travail préalable permettra ensuite de définir, ensemble, des objectifs et de coconstruire un plan d'action. « Attention aux démarches “top-down” : en tant que rassembleur et “accoucheur” de synergies, on pèche parfois par bonne volonté. On peut proposer la meilleure des idées, rien ne se fera si les acteurs n'ont pas manifesté, à la base, un intérêt ou un début de volonté, met en garde Grégory Lannou, coordinateur du Club d'écologie industrielle de l'Aube. Nous en avons fait l'expérience sur un beau projet tombé aux oubliettes : les deux entreprises envisagées ne se le sont pas approprié. » La démarche débouche sur une feuille de route et l'organisation d'un suivi de sa mise en œuvre : il est important de prévoir en amont des indicateurs et des dispositifs d'évaluation. Dans les grandes lignes, c'est ce processus qui a été appliqué pour élaborer le plan régional d'économie circulaire en Aquitaine. Celui-ci résulte d'une forte impulsion politique du président du conseil régional. La démarche s'ancre dans un contexte local favorable, marqué par une politique régionale en faveur de la croissance verte (Club d'entreprises Aquitaine croissance verte), l'importance de la recherche académique et des transferts de technologies (chaire d'analyse du cycle de vie au service de la chimie verte), un programme de sensibilisation à l'écoconception dans les PME porté par la CCI… « Un partenariat de deux ans a été conclu entre la Région et la Fondation Ellen MacArthur, qui accompagne déjà d'autres collectivités à l'étranger dans ces démarches, indique Olivier Degos, directeur général du développement durable au conseil régional. Elle nous apporte son expertise en matière d'identification du potentiel de ressources locales, de sensibilisation des acteurs économiques, etc. » l